摘要: 成都又對(duì)交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)做出了強(qiáng)調(diào)，提出了嚴(yán)肅查處謊報(bào)瞞報(bào)事故行、積極發(fā)揮工會(huì)組織在職工工傷維權(quán)工作的作用等要求。

各區(qū)（市）縣人社、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水務(wù)、安監(jiān)部門(mén)，總工會(huì)：

根據(jù)《四川省人力資源和社會(huì)保障廳等五部門(mén)關(guān)于切實(shí)做好交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川人社發(fā)〔2017〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將做好交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、認(rèn)真做好工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作

（一）要做到應(yīng)保盡保。2016年，按照國(guó)家、部、省要求，針對(duì)我市建筑行業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，市人力資源和社會(huì)保障局等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《成都市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（成人社發(fā)〔2016〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）和《成都市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（成人社辦發(fā)〔2016〕121號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），為我市建設(shè)領(lǐng)域量身制定了工傷保險(xiǎn)政策。全市要以全面落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，認(rèn)真參照《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)抓好全市范圍內(nèi)交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

（二）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是參照《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行檢查。已開(kāi)工交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的，要從本通知下發(fā)之日起進(jìn)行整改；新開(kāi)工交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目，要參照《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是交通道路（鐵路）工程建設(shè)施工單位在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和開(kāi)工備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)（市）縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《建筑施工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明》，作為保證工程安全的具體措施之一。未提交上述參保證明的，視為安全生產(chǎn)措施未予落實(shí)的項(xiàng)目，按照審批權(quán)限，交通行政主管部門(mén)不得核發(fā)“開(kāi)工令”或“開(kāi)工備案”，市和區(qū)（市）縣交通行政主管部門(mén)應(yīng)督促整改，杜絕未參保建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的情況出現(xiàn)。三是對(duì)符合以項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的水利工程，應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理參保登記并優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自工程開(kāi)工之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將開(kāi)工情況包括按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況以書(shū)面報(bào)告形式報(bào)項(xiàng)目主管單位和上一級(jí)主管單位備案，以便監(jiān)督管理。市和區(qū)（市）縣水務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢查，防止出現(xiàn)開(kāi)工不參保的情況。

（三）要嚴(yán)肅查處謊報(bào)瞞報(bào)事故行為。交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，建設(shè)施工單位現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)向安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水務(wù)和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，并做好工傷保險(xiǎn)相關(guān)工作。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，要及時(shí)補(bǔ)報(bào)。對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)事故和遲報(bào)、漏報(bào)的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。

（四）積極發(fā)揮工會(huì)組織在職工工傷維權(quán)工作的作用。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力擴(kuò)大有效覆蓋，為建設(shè)施工一線職工提供維權(quán)依托。提升基層工會(huì)組織在職工工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會(huì)要設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)專(zhuān)員，學(xué)習(xí)掌握工傷保險(xiǎn)政策，介入工傷事故處理全過(guò)程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進(jìn)程，確保工傷職工權(quán)益落實(shí)。

二、確保工傷保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源穩(wěn)定

（一）項(xiàng)目業(yè)主要在招標(biāo)工程量清單編制中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）以標(biāo)段為單位的大中型交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目，可以按標(biāo)段為單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

三、認(rèn)真做好業(yè)務(wù)經(jīng)辦及管理服務(wù)工作

（一）要做好建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收服務(wù)工作。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，按照《實(shí)施辦法》《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定核定金額、組織征收，并出具《建筑施工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明》。

（二）要切實(shí)規(guī)范交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)用工管理。一是建設(shè)施工單位應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，施工總承包單位在項(xiàng)目開(kāi)工前一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。項(xiàng)目從業(yè)人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送人員增減變動(dòng)情況。二是參保人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依據(jù)工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位。三是施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在地區(qū)（市）縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的樣式，制作項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況公示牌，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險(xiǎn)政策講解的培訓(xùn)課程，保障職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)其依法維權(quán)的意識(shí)。

（三）切實(shí)做好工傷保險(xiǎn)待遇核發(fā)服務(wù)工作。一是建設(shè)施工單位在施工期間所用職工遭受傷亡事故的，應(yīng)在發(fā)生傷亡事故后及時(shí)報(bào)告參保地人力資源社會(huì)保障部門(mén)，并保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，以便人力資源社會(huì)保障部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理工傷備案、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定工作，主動(dòng)為傷亡職工及親屬辦理工傷保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)和發(fā)放相關(guān)工作。未按規(guī)定報(bào)告（無(wú)可抗力情況除外）和毀滅現(xiàn)場(chǎng)、滅失證據(jù)的，以及按規(guī)定應(yīng)由用人單位舉證責(zé)任而用人單位不提供的，由項(xiàng)目建設(shè)施工單位承擔(dān)不利后果。二是建設(shè)施工單位在施工期間所用職工遭受傷亡事故的，由參保地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)受市人力資源和社會(huì)保障局委托承辦工傷認(rèn)定。職工被認(rèn)定為工傷的，由參保地人力資源社會(huì)保障部門(mén)配合市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)能力鑒定工作。建設(shè)施工單位辦理工傷備案及工傷待遇撥付，由參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參照《工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》、《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定執(zhí)行。

四、加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳和培訓(xùn)

市和各區(qū)（市）縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大工傷保險(xiǎn)政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險(xiǎn)權(quán)益及相關(guān)辦事流程。今年，我市將全面推行工傷預(yù)防試點(diǎn)工作，各區(qū)（市）縣要安排專(zhuān)門(mén)針對(duì)交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目的工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)，建立健全政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)施工單位等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)、工傷維權(quán)意識(shí)和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。

五、強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）明確職責(zé)。市和區(qū)（市）縣人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水務(wù)、安全監(jiān)管、總工會(huì)等部門(mén)要按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，確保全市交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)工作無(wú)縫鏈接、實(shí)施到位。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的管理工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作。交通運(yùn)輸、水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)展交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)施工單位工傷保險(xiǎn)參保工作的監(jiān)督檢查。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，將交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)施工單位參加工傷保險(xiǎn)納入安全大檢查內(nèi)容；對(duì)未為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)又發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的責(zé)任?？偣?huì)積極開(kāi)展工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策的宣傳，建立健全交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員維權(quán)機(jī)制，積極配合有關(guān)部門(mén)做好工傷職工權(quán)益維護(hù)保障的監(jiān)督檢查工作。

（二）建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是市和區(qū)（市）縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，把大力推進(jìn)交通道路（鐵路）、水利等建設(shè)施工單位參加工傷保險(xiǎn)作為當(dāng)前擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作，對(duì)各類(lèi)建設(shè)施工單位和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。二是市和區(qū)（市）縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、水務(wù)、安全監(jiān)管、總工會(huì)等部門(mén)溝通，建立部門(mén)間信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通項(xiàng)目開(kāi)工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目職工參保等信息互聯(lián)互通，定期組織開(kāi)展交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目職工工傷維權(quán)工作情況聯(lián)合督查。三是各區(qū)（市）縣人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水務(wù)、安全監(jiān)管等部門(mén)和工會(huì)組織要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本文件精神，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要牽頭建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究解決難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，合力做好交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障工作。

本通知從2018年1月1日起實(shí)施。

成都市人力資源和社會(huì)保障局成都市財(cái)政局

成都市交通運(yùn)輸委員會(huì)成都市水務(wù)局

成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成都市總工會(huì)

2018年3月1日