文件名稱： 關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知

發(fā)布日期： 1995-03-17

發(fā)文單位： 國務院

生效日期： 1995-03-17

發(fā)文字號： 國發(fā)〔1995〕6號

失效日期： 暫無

摘要: 本次通知重點：1.國務院1995年發(fā)布的《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）為我國社會養(yǎng)老保險改革過程中重要文件之一，主要是解決養(yǎng)老保險模式和計發(fā)辦法改革問題，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制；2.企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標、原則；基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合。

《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）發(fā)布以來，各地區(qū)、各有關部門積極進行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，在推進保險費用社會統(tǒng)籌、擴大保險范圍、實行職工個人繳費制度和進行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合試點等方面取得了一定成效，對保障企業(yè)離退休人員基本生活，維護社會穩(wěn)定和促進經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這項改革尚處于探索階段，現行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度還不能適應建立社會主義市場經濟體制的要求，必須進一步深化改革。根據《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，經過調查研究和廣泛征求意見，現就深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的有關問題通知如下：

一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系?；攫B(yǎng)老保險應逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調劑使用基金。

二、深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的原則是：保障水平要與我國社會生產力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應；社會互濟與自我保障相結合，公平與效率相結合；政策統(tǒng)一，管理法制化；行政管理與保險基金管理分開。

三、基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合。在理順分配關系，加快個人收入工資化、工資貨幣化進程的基礎上，逐步提高個人繳費比例。提高個人繳費比例的幅度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地區(qū)職工工資增長等情況確定。為適應各地區(qū)的不同情況，對實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合提出兩個實施辦法，由地、市（不含縣級市）提出選擇意見報省、自治區(qū)人民政府批準，直轄市由市人民政府選擇，均報勞動部備案。各地區(qū)還可以結合本地實際，對兩個實施辦法進行修改完善。

四、為了保障企業(yè)離退休人員基本生活，各地區(qū)應當建立基本養(yǎng)老金正常調整機制?；攫B(yǎng)老金可按當地職工上一年度平均工資增長率的一定比例進行調整，具體辦法在國家政策指導下由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

五、國家在建立基本養(yǎng)老保險、保障離退休人員基本生活的同時，鼓勵建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費后，可以在國家政策指導下，根據本單位經濟效益情況，為職工建立補充養(yǎng)老保險。企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由企業(yè)和個人自主選擇經辦機構。

六、各地區(qū)應充分考慮到養(yǎng)老保險制度改革是一件涉及長遠的大事，對企業(yè)與個人繳納養(yǎng)老保險費的比例、發(fā)放養(yǎng)老金的標準和基金積累率等問題，要從我國生產力水平比較低、人口眾多且老齡化問題日益突出等實際情況出發(fā)，兼顧國家、企業(yè)、個人三者利益，兼顧目前利益和長遠利益，在充分測算論證的基礎上進行統(tǒng)籌安排。要嚴格控制基本養(yǎng)老保險費的收繳比例和基本養(yǎng)老金的發(fā)放水平，減輕企業(yè)和國家的負擔。

七、要根據國家有關規(guī)定建立健全養(yǎng)老保險基金的預算管理和財務、會計制度，做好繳費記錄和個人帳戶等基礎工作，嚴格控制管理費的提取和使用，堅持?？顚Ｓ迷瓌t，切實搞好基金管理，確?；鸬陌踩⑴崿F其保值增值。當前，養(yǎng)老保險基金的結余額，除留足兩個月的支付費用外，百分之八十左右應用于購買由國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券，任何單位和個人不得自行決定基金的其他用途。養(yǎng)老保險基金營運所得收益，全部并入基金并免征稅費。

八、各地區(qū)和有關部門應積極創(chuàng)造條件，提高養(yǎng)老保險管理服務的社會化程度，逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，技術條件和基礎工作較好的地區(qū)，可以實行由銀行或者郵局直接發(fā)放；暫不具備條件的地區(qū)，可以由社會保險經辦機構發(fā)放。社會保險經辦機構也可以通過在大型企業(yè)設立派出機構等辦法，對企業(yè)離退休人員進行管理服務。同時要充分發(fā)揮各方面的積極性，逐步將主要由企業(yè)管理離退休人員轉為主要依托社區(qū)進行管理，提高社會化管理水平，切實減輕企業(yè)負擔。

九、要實行社會保險行政管理與基金管理分開、執(zhí)行機構與監(jiān)督機構分設的管理體制。社會保險行政管理部門的主要任務是制訂政策、規(guī)劃，加強監(jiān)督、指導。管理社會保險基金一律由社會保險經辦機構負責。各地區(qū)和有關部門要設立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表組成的社會保險監(jiān)督委員會，加強對社會保險政策、法規(guī)執(zhí)行情況和基金管理工作的監(jiān)督。

十、已經國務院批準，由國務院有關部門和單位直接組織養(yǎng)老保險費用統(tǒng)籌的企業(yè)，仍參加主管部門和單位組織的統(tǒng)籌，但要按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則進行改革。

十一、全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作由勞動部負責指導、監(jiān)督，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的工作亦由勞動部負責推動。國家體改委要積極參與，可選擇一些地方進行深化改革的試點，勞動部要積極給予支持。國家計委、國家經貿委、財政部、中國人民銀行等有關部門也應按照各自的職責協(xié)同配合，搞好深化改革的工作。

深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是一項十分重要的工作，對于完善社會保障體系，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。各地區(qū)、各有關部門對這項工作要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地推進，務求抓出實效。對深化改革中出現的新情況、新問題，要及時認真地研究解決，重大問題及時報告。