文件名稱： 山西省人力資源和社會(huì)保障廳 山西省財(cái)政廳 山西省發(fā)展和改革委員會(huì) 山西省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)“援企穩(wěn)崗”工作的通知

發(fā)布日期： 2019-05-14

發(fā)文單位： 山西省人力資源和社會(huì)保障廳

生效日期： 2019-05-14

發(fā)文字號(hào)： 晉人社廳發(fā)﹝2019﹞28號(hào)

失效日期： 2020-12-31

摘要: 本文主要內(nèi)容有：1、統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金上年末滾存結(jié)余支付能力不低于12個(gè)月的可以實(shí)行繳費(fèi)穩(wěn)崗返還政策； 2、上年度企業(yè)新增領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占上年度企業(yè)平均參保職工人數(shù)的比例不高于4.2%

各市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、發(fā)改委、工信局：

為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位作用，加大對(duì)受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響暫時(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)支持力度，根據(jù)人社部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)）和山西省人民政府《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2019〕2號(hào)）要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策實(shí)施力度

（一）對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)實(shí)行繳費(fèi)穩(wěn)崗返還

1．政策實(shí)施條件

統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金上年末滾存結(jié)余支付能力不低于12個(gè)月的可以實(shí)行繳費(fèi)穩(wěn)崗返還政策。此項(xiàng)政策暫定執(zhí)行至2020年12月31日。

2．申請(qǐng)返還企業(yè)需同時(shí)具備的條件

（1）參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)滿12個(gè)月以上；

（2）企業(yè)制定了穩(wěn)定就業(yè)措施并作出在政策實(shí)施期限內(nèi)不裁員或少裁員的書面承諾；

（3）上年度企業(yè)新增領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占上年度企業(yè)平均參保職工人數(shù)的比例不高于4.2%；

（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策，且不在發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門公布的黑名單內(nèi)。

3．返還實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

按照上年度企業(yè)及職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%實(shí)施返還；符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)返還額度為上年度企業(yè)及職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)總額的70%。返還資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”科目中列支。

審核認(rèn)定參照原失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核程序?qū)嵤?/p>

（二）對(duì)暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的參保企業(yè)給予應(yīng)急穩(wěn)崗返還

1．政策實(shí)施條件

統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金上年末滾存結(jié)余支付能力不低于24個(gè)月的可以實(shí)行應(yīng)急穩(wěn)崗返還政策。允許有歷史欠費(fèi)的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，在補(bǔ)繳上年度欠費(fèi)并簽訂歷史欠費(fèi)補(bǔ)繳協(xié)議后，享受補(bǔ)貼返還政策。此項(xiàng)政策暫定執(zhí)行至2019年12月31日。

2．暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

申領(lǐng)企業(yè)在滿足前款繳費(fèi)穩(wěn)崗返還政策條件的前提下，還應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（1）2017年開始出現(xiàn)虧損；

（2）2018年度利潤(rùn)總額小于等于零或2018年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比上年度下降50%以上或2019年連續(xù)三個(gè)月出現(xiàn)虧損。

3．返還實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

（1）各市按6個(gè)月的2018年下半年當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和年度平均參保職工人數(shù)實(shí)施返還；

（2）返還資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金“其他支出”科目中列支。

4．審批程序

申請(qǐng)應(yīng)急穩(wěn)崗返還的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門審核并公示，公示期不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，財(cái)政部門按規(guī)定撥付返還資金。各市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立聯(lián)審制度，每月集中審理，完成審核后7個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)告知審核結(jié)果。暫時(shí)性困難企業(yè)單戶申請(qǐng)金額超過2000萬(wàn)元以上的，要報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府審議，審議后由財(cái)政部門撥付返還資金，并報(bào)省人社廳和省財(cái)政廳備案。

5．申報(bào)材料

（1）暫時(shí)性困難企業(yè)應(yīng)急穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼申報(bào)審批表；

（2） 向稅務(wù)部門申報(bào)的2018年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表和2019年第一季度財(cái)務(wù)報(bào)表；

（3）不裁員或少裁員承諾書及企業(yè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門和生態(tài)環(huán)保等部門頒發(fā)的證書等文本資料。

以上兩種返還政策，同一企業(yè)在同一年度只能享受其中一項(xiàng)且只能享受一次,僵尸企業(yè)和失信企業(yè)不享受返還政策。當(dāng)統(tǒng)籌地區(qū)滾存結(jié)余基金支付能力低于24個(gè)月時(shí)，停止政策執(zhí)行。返還資金一次性發(fā)放到企業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位相關(guān)支出。

此前，各市已按山西省人民政府《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2019〕2號(hào)）要求制定了困難企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可按已定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未制定的，按本通知暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件

自2019年1月1日起，將技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由

企業(yè)在職職工累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不少于36個(gè)月放寬至累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不少于12個(gè)月。

取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書且證書信息能在人力資源社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心、人事考試中心等全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)上查詢到的參保職工，自2019年1月1日起（以證書上標(biāo)注的日期為準(zhǔn)），在12個(gè)月內(nèi)到本人失業(yè)保險(xiǎn)參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)補(bǔ)貼。此項(xiàng)政策暫定執(zhí)行至2020年12月31日。

三、繼續(xù)落實(shí)對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持政策

繼續(xù)深入落實(shí)人社部《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧

攻堅(jiān)的通知》（人社部發(fā)〔2018〕35號(hào)）、山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整寧武縣、興縣失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（晉人社廳發(fā)〔2018〕76號(hào)）和《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（晉人社廳函〔2018〕1205號(hào)）要求，加大對(duì)天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、寧武縣、靜樂縣、偏關(guān)縣、興縣、臨縣、石樓縣、大寧縣、永和縣十個(gè)深度貧困縣政策傾斜支持力度，確保深度貧困地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)傾斜支持政策落實(shí)。此項(xiàng)政策暫定執(zhí)行至2020年12月31日。

四、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放

繼續(xù)落實(shí)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)

救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕174號(hào)）精神，及時(shí)向領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，緩解價(jià)格上漲對(duì)其生活造成的影響。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)職能。各市要高度重視，提高政治站位，精心組織，協(xié)同配合，狠抓政策落地落實(shí)。引導(dǎo)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、不裁員或少裁員，改善營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)發(fā)展能力和職工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能作用。

（二）提升經(jīng)辦服務(wù)水平。要積極整合資源，利用相關(guān)職能部門提供的信息平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，優(yōu)化審核流程，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率，從企業(yè)申請(qǐng)到審核通過不得超過3個(gè)月。有條件的地區(qū)（部門），要探索實(shí)行網(wǎng)絡(luò)在線辦公，推行“一網(wǎng)通辦、最多跑一次”；暫不具備實(shí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦的地區(qū)（部門），要積極協(xié)調(diào)，全力配合，主動(dòng)作為，創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線辦公。讓利好政策盡快施展成效，力爭(zhēng)符合條件的企業(yè)和在職職工都能享受到政策紅利。

（三）防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。各市要密切關(guān)注失業(yè)保險(xiǎn)基金支出情況，按月監(jiān)測(cè)基金運(yùn)行情況，加強(qiáng)情況預(yù)判和適時(shí)調(diào)控，確保基金收支平衡和安全可持續(xù)。基金滾存結(jié)余不足的統(tǒng)籌地區(qū)，可按《山西省失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金管理使用辦法》（晉人社廳發(fā)〔2013〕68號(hào)）有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用省級(jí)調(diào)劑金。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息比對(duì)，審慎甄別資格，嚴(yán)防冒領(lǐng)、騙取現(xiàn)象。要建立健全補(bǔ)貼資金審核、公示、撥付等監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)資金運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)管，防范道德風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決按規(guī)定追究責(zé)任。

（四）增強(qiáng)宣傳工作實(shí)效。各市要多渠道擴(kuò)大政策知曉度，通過社會(huì)媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行正面宣傳。結(jié)合“護(hù)航行動(dòng)”、“展翅行動(dòng)”和“失業(yè)保險(xiǎn)惠企政策進(jìn)民企專項(xiàng)宣傳活動(dòng)”加大政策宣講力度；在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)懸掛、張貼、發(fā)放宣傳材料，主動(dòng)深入企業(yè)開展政策咨詢服務(wù)。使相關(guān)企業(yè)和在職職工及時(shí)了解政策內(nèi)容，熟悉辦理程序，方便快捷地享受政策。

（五）穩(wěn)崗返還情況調(diào)度。各市要按月統(tǒng)計(jì)使用失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)暫時(shí)性困難企業(yè)穩(wěn)崗返還情況，做好穩(wěn)崗返還企業(yè)實(shí)名制信息登記工作，并于每月10日前上報(bào)本市上月《統(tǒng)籌地區(qū)暫時(shí)性困難企業(yè)應(yīng)急穩(wěn)崗返還情況表》。

各市在執(zhí)行中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳報(bào)告。

2019年5月14日