文件名稱： 山西省人力資源和社會保障廳 山西省財政廳 山西省發(fā)展和改革委員會 山西省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進一步做好失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”工作的通知

發(fā)布日期： 2019-05-14

發(fā)文單位： 山西省人力資源和社會保障廳

生效日期： 2019-05-14

發(fā)文字號： 晉人社廳發(fā)﹝2019﹞28號

失效日期： 2020-12-31

摘要: 本文主要內(nèi)容有：1、統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金上年末滾存結(jié)余支付能力不低于12個月的可以實行繳費穩(wěn)崗返還政策； 2、上年度企業(yè)新增領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)占上年度企業(yè)平均參保職工人數(shù)的比例不高于4.2%

各市人力資源和社會保障局、財政局、發(fā)改委、工信局：

為充分發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位作用，加大對受經(jīng)濟大環(huán)境影響暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)支持力度，根據(jù)人社部、財政部、國家發(fā)改委、工信部《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號）和山西省人民政府《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（晉政發(fā)〔2019〕2號）要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策實施力度

（一）對不裁員或少裁員的參保企業(yè)實行繳費穩(wěn)崗返還

1．政策實施條件

統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金上年末滾存結(jié)余支付能力不低于12個月的可以實行繳費穩(wěn)崗返還政策。此項政策暫定執(zhí)行至2020年12月31日。

2．申請返還企業(yè)需同時具備的條件

（1）參加失業(yè)保險并足額繳費滿12個月以上；

（2）企業(yè)制定了穩(wěn)定就業(yè)措施并作出在政策實施期限內(nèi)不裁員或少裁員的書面承諾；

（3）上年度企業(yè)新增領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)占上年度企業(yè)平均參保職工人數(shù)的比例不高于4.2%；

（4）生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策，且不在發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門公布的黑名單內(nèi)。

3．返還實施標準

按照上年度企業(yè)及職工實際繳納失業(yè)保險費的50%實施返還；符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)返還額度為上年度企業(yè)及職工失業(yè)保險繳費總額的70%。返還資金從失業(yè)保險基金“穩(wěn)崗補貼”科目中列支。

審核認定參照原失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼審核程序?qū)嵤?/p>

（二）對暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的參保企業(yè)給予應(yīng)急穩(wěn)崗返還

1．政策實施條件

統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金上年末滾存結(jié)余支付能力不低于24個月的可以實行應(yīng)急穩(wěn)崗返還政策。允許有歷史欠費的失業(yè)保險參保企業(yè)，在補繳上年度欠費并簽訂歷史欠費補繳協(xié)議后，享受補貼返還政策。此項政策暫定執(zhí)行至2019年12月31日。

2．暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)認定標準

申領(lǐng)企業(yè)在滿足前款繳費穩(wěn)崗返還政策條件的前提下，還應(yīng)同時具備以下條件：

（1）2017年開始出現(xiàn)虧損；

（2）2018年度利潤總額小于等于零或2018年度主營業(yè)務(wù)收入比上年度下降50%以上或2019年連續(xù)三個月出現(xiàn)虧損。

3．返還實施標準

（1）各市按6個月的2018年下半年當?shù)卦氯司I(yè)保險金標準和年度平均參保職工人數(shù)實施返還；

（2）返還資金從失業(yè)保險基金“其他支出”科目中列支。

4．審批程序

申請應(yīng)急穩(wěn)崗返還的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)初審，報統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門審核并公示，公示期不少于5個工作日，公示無異議后，財政部門按規(guī)定撥付返還資金。各市可根據(jù)當?shù)貙嶋H建立聯(lián)審制度，每月集中審理，完成審核后7個工作日內(nèi)向企業(yè)告知審核結(jié)果。暫時性困難企業(yè)單戶申請金額超過2000萬元以上的，要報統(tǒng)籌地區(qū)人民政府審議，審議后由財政部門撥付返還資金，并報省人社廳和省財政廳備案。

5．申報材料

（1）暫時性困難企業(yè)應(yīng)急穩(wěn)崗返還補貼申報審批表；

（2） 向稅務(wù)部門申報的2018年度財務(wù)決算報表和2019年第一季度財務(wù)報表；

（3）不裁員或少裁員承諾書及企業(yè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門和生態(tài)環(huán)保等部門頒發(fā)的證書等文本資料。

以上兩種返還政策，同一企業(yè)在同一年度只能享受其中一項且只能享受一次,僵尸企業(yè)和失信企業(yè)不享受返還政策。當統(tǒng)籌地區(qū)滾存結(jié)余基金支付能力低于24個月時，停止政策執(zhí)行。返還資金一次性發(fā)放到企業(yè)，企業(yè)應(yīng)當設(shè)立專門會計科目進行核算，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位相關(guān)支出。

此前，各市已按山西省人民政府《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（晉政發(fā)〔2019〕2號）要求制定了困難企業(yè)認定標準的，可按已定標準執(zhí)行；未制定的，按本通知暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)認定標準執(zhí)行。

二、放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件

自2019年1月1日起，將技能提升補貼申領(lǐng)條件由

企業(yè)在職職工累計繳納失業(yè)保險費不少于36個月放寬至累計繳納失業(yè)保險費不少于12個月。

取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且證書信息能在人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心、人事考試中心等全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)上查詢到的參保職工，自2019年1月1日起（以證書上標注的日期為準），在12個月內(nèi)到本人失業(yè)保險參保地經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)補貼。此項政策暫定執(zhí)行至2020年12月31日。

三、繼續(xù)落實對深度貧困地區(qū)傾斜支持政策

繼續(xù)深入落實人社部《關(guān)于使用失業(yè)保險基金支持脫貧

攻堅的通知》（人社部發(fā)〔2018〕35號）、山西省人力資源和社會保障廳、山西省財政廳《關(guān)于調(diào)整寧武縣、興縣失業(yè)保險金標準的通知》（晉人社廳發(fā)〔2018〕76號）和《關(guān)于使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅的通知》（晉人社廳函〔2018〕1205號）要求，加大對天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、寧武縣、靜樂縣、偏關(guān)縣、興縣、臨縣、石樓縣、大寧縣、永和縣十個深度貧困縣政策傾斜支持力度，確保深度貧困地區(qū)失業(yè)保險傾斜支持政策落實。此項政策暫定執(zhí)行至2020年12月31日。

四、價格臨時補貼發(fā)放

繼續(xù)落實山西省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步完善社會

救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕174號）精神，及時向領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員發(fā)放價格臨時補貼，緩解價格上漲對其生活造成的影響。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)職能。各市要高度重視，提高政治站位，精心組織，協(xié)同配合，狠抓政策落地落實。引導(dǎo)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、不裁員或少裁員，改善營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)發(fā)展能力和職工就業(yè)競爭力。充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展的功能作用。

（二）提升經(jīng)辦服務(wù)水平。要積極整合資源，利用相關(guān)職能部門提供的信息平臺，強化信息共享，簡化申報材料，優(yōu)化審核流程，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率，從企業(yè)申請到審核通過不得超過3個月。有條件的地區(qū)（部門），要探索實行網(wǎng)絡(luò)在線辦公，推行“一網(wǎng)通辦、最多跑一次”；暫不具備實行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦的地區(qū)（部門），要積極協(xié)調(diào)，全力配合，主動作為，創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線辦公。讓利好政策盡快施展成效，力爭符合條件的企業(yè)和在職職工都能享受到政策紅利。

（三）防范基金運行風險。各市要密切關(guān)注失業(yè)保險基金支出情況，按月監(jiān)測基金運行情況，加強情況預(yù)判和適時調(diào)控，確保基金收支平衡和安全可持續(xù)。基金滾存結(jié)余不足的統(tǒng)籌地區(qū)，可按《山西省失業(yè)保險省級調(diào)劑金管理使用辦法》（晉人社廳發(fā)〔2013〕68號）有關(guān)規(guī)定申請使用省級調(diào)劑金。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息比對，審慎甄別資格，嚴防冒領(lǐng)、騙取現(xiàn)象。要建立健全補貼資金審核、公示、撥付等監(jiān)督機制，加強資金運用內(nèi)部監(jiān)管，防范道德風險和廉政風險，暢通舉報渠道，接受社會監(jiān)督，對違法違規(guī)行為堅決按規(guī)定追究責任。

（四）增強宣傳工作實效。各市要多渠道擴大政策知曉度，通過社會媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道進行正面宣傳。結(jié)合“護航行動”、“展翅行動”和“失業(yè)保險惠企政策進民企專項宣傳活動”加大政策宣講力度；在失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)懸掛、張貼、發(fā)放宣傳材料，主動深入企業(yè)開展政策咨詢服務(wù)。使相關(guān)企業(yè)和在職職工及時了解政策內(nèi)容，熟悉辦理程序，方便快捷地享受政策。

（五）穩(wěn)崗返還情況調(diào)度。各市要按月統(tǒng)計使用失業(yè)保險金對暫時性困難企業(yè)穩(wěn)崗返還情況，做好穩(wěn)崗返還企業(yè)實名制信息登記工作，并于每月10日前上報本市上月《統(tǒng)籌地區(qū)暫時性困難企業(yè)應(yīng)急穩(wěn)崗返還情況表》。

各市在執(zhí)行中遇到的重大問題應(yīng)及時向省人力資源和社會保障廳、省財政廳報告。

2019年5月14日