發(fā)布日期： 2020-06-02

發(fā)文單位： 成都市市場監(jiān)督管理局 成都市發(fā)展和改革委員會 成都市經(jīng)濟和信息化局 成都市財政局 成都市人力資源和社會保障局 成都市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 成都市地方金融監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局

生效日期： 2020-06-02

發(fā)文字號： 成市監(jiān)發(fā)〔2020〕76號

失效日期： 2020-12-31

摘要 2020年2－12月免征小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費部分，減半征收職工醫(yī)保單位繳費部分；受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的小微企業(yè)按規(guī)定申請可允許緩繳社會保險費期限6個月，最長可至2020年底，緩繳期間不收取滯納金，不影響參保職工個人權(quán)益記錄。

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《關(guān)于扶持小微企業(yè)保市場主體穩(wěn)定發(fā)展的政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

成都市市場監(jiān)督管理局成都市發(fā)展和改革委員會

成都市經(jīng)濟和信息化局成都市財政局

成都市人力資源和社會保障局成都市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

成都市地方金融監(jiān)督管理局國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局

2020年6月2日

關(guān)于扶持小微企業(yè)保市場主體穩(wěn)定

發(fā)展的政策措施

為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的決策部署，大力扶持穩(wěn)定市場主體，積極發(fā)揮有市場有潛力的小微企業(yè)在擴大就業(yè)、保障民生、活躍市場、穩(wěn)定社會中的支撐作用，有效對沖疫情影響，充分激活市場源頭活水，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展底盤，結(jié)合成都實際制定以下措施。

一、降低經(jīng)營成本，激發(fā)主體活力

1.減輕稅費負(fù)擔(dān)。2020年3月1日至12月31日全市增值稅小規(guī)模納稅人減按1%征收率征收或預(yù)繳增值稅；依法準(zhǔn)予確有困難的小微企業(yè)延期申報或延期繳稅，在批準(zhǔn)的期限內(nèi)繳納稅款，不加收滯納金；小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年；依法合理調(diào)整個體工商戶稅收定額；依法落實減半征收小規(guī)模納稅人資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，對符合條件的小微企業(yè)免征文化事業(yè)建設(shè)費?！矩?zé)任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府】

2.免減緩“五險一金”。2020年2－12月免征小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費部分，減半征收職工醫(yī)保單位繳費部分；受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的小微企業(yè)按規(guī)定申請可允許緩繳社會保險費期限6個月，最長可至2020年底，緩繳期間不收取滯納金，不影響參保職工個人權(quán)益記錄；經(jīng)區(qū)（市）縣行業(yè)主管部門認(rèn)定，可申請緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工申請住房公積金貸款?！矩?zé)任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府】

3.降低用工成本。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，將不裁員或少裁員的小微企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)從50%提至最高100%；對暫時困難恢復(fù)有望的企業(yè)給予困難企業(yè)穩(wěn)崗返還；對小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同，參加社會保險滿3個月的，給予每人1000元一次性吸納就業(yè)補貼，穩(wěn)定就業(yè)滿12個月后按4000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性崗位補貼，另給予不超過12個月的社保單位繳費部分全額補貼。【責(zé)任單位：市人社局】

4.加強信貸紓困。由市級財政出資建立規(guī)模10億元的中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，用于撬動金融機構(gòu)增加信貸投放；年內(nèi)新增融資擔(dān)保行業(yè)注冊資本50億元以上，以增強對小微企業(yè)融資擔(dān)保能力；對于融資擔(dān)?；虮ｋU機構(gòu)參與的“蓉易貸”擔(dān)保項目，原則上融資擔(dān)?；虮ｋU機構(gòu)、市級再擔(dān)保機構(gòu)、貸款機構(gòu)按4：4：2比例分擔(dān)風(fēng)險，無融資擔(dān)保或保險機構(gòu)參與的，原則上銀行、政府按7：3比例分擔(dān)風(fēng)險；鼓勵金融機構(gòu)利用再貸款再貼現(xiàn)資金支持小微企業(yè)融資，對符合條件的金融機構(gòu)和小微企業(yè)分別給予業(yè)務(wù)獎補和財政貼息；創(chuàng)新發(fā)展“抗疫貸”“減稅貸”“蓉易貸”等小微企業(yè)信貸產(chǎn)品，優(yōu)化信貸審批流程，力爭客戶調(diào)查一次到位、資料補充一次亮底，由市級產(chǎn)業(yè)部門制定白名單標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)部門會同金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)確定白名單，白名單內(nèi)小微企業(yè)貸款一般三天內(nèi)辦結(jié)；鼓勵金融機構(gòu)依托小微企業(yè)訂單和應(yīng)收賬款開展融資服務(wù)；實現(xiàn)普惠小微貸款增速高于各項貸款增速，國有大型銀行普惠小微貸款增速不低于20%，提升首次貸、信用貸、無還本續(xù)貸占比?！矩?zé)任單位：市財政局、市金融監(jiān)管局、市級產(chǎn)業(yè)部門、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府】

5.降低融資成本。鼓勵金融機構(gòu)下調(diào)小微企業(yè)存量貸款和新增貸款利率，實現(xiàn)2020年普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點，免除金融服務(wù)手續(xù)費；鼓勵國有融資擔(dān)保公司、市級再擔(dān)保公司減少融資擔(dān)保、再擔(dān)保費，將小微企業(yè)平均融資擔(dān)保費率降至1%以下；鼓勵融資租賃公司通過延長租賃期、變更還款方式等調(diào)整還款計劃，減免小微企業(yè)3個月的租金利息，免收租金罰息。【責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部】

6.降低要素成本。提供“零上門、零審批、零投資”接電服務(wù)，低壓表計前的供電線路由供電公司出資建設(shè)；2020年6月30日前放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限，對除高耗能行業(yè)外的工商業(yè)及其它用電用戶統(tǒng)一按原到戶水平的95%結(jié)算電費，經(jīng)區(qū)（市）縣服務(wù)業(yè)主管部門認(rèn)定的暫時經(jīng)營困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)4－5月用水、用氣價格，按現(xiàn)行政策的90%結(jié)算；對經(jīng)區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定的資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，與水電氣供應(yīng)單位協(xié)商并簽訂緩繳協(xié)議后，實行水電氣欠費不停供措施，適當(dāng)放寬繳費周期，緩繳期間免收滯納金?！矩?zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國資委、市水務(wù)局，成都環(huán)境集團，各區(qū)（市）縣政府】

7.降低物流成本。暢通進出口貨物物流通道，加強通道運力引進，強化國際通道拓展；對運用成都對外國際通道開展的外貿(mào)經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)給予物流費用補貼支持。【責(zé)任單位：市口岸物流辦、市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府】

8.降低租金成本。小微企業(yè)承租國有企業(yè)經(jīng)營性物業(yè)，在今年2月份租金全免、3月和4月份租金減半的基礎(chǔ)上，再減半收取5－7月房租（含攤位費）；轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人，因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可；鼓勵、倡導(dǎo)非國有大型商務(wù)樓宇、商場、創(chuàng)業(yè)載體、綜合性市場運營主體帶頭減免或減半收取承租小微企業(yè)房租，出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅?！矩?zé)任單位：市國資委、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府】

9.降低物管費用。由國有企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)的，5－7月減半收取小微企業(yè)物業(yè)管理費用（包括公共能源分?jǐn)傎M用）；鼓勵和倡導(dǎo)非國有物業(yè)管理企業(yè)對小微企業(yè)承用的產(chǎn)業(yè)物業(yè)降低收取物業(yè)管理費?！矩?zé)任單位：市國資委、市住建局，各區(qū)（市）縣政府】

10.清理拖欠賬款。各級政府部門、國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠小微企業(yè)賬款，向小微企業(yè)購買產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)包工程等，須按時足額支付合同款項，未經(jīng)被拖欠單位同意不得以商業(yè)匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款；加大清欠工作力度，確保2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧欠款通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決；應(yīng)加快審計及時支付余款，禁止以等待審計為由拒付余款；決不允許新增拖欠小微企業(yè)賬款?！矩?zé)任單位：市經(jīng)信局、市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府】

二、強化消費刺激，釋放市場潛能

11.提振終端消費需求。實施“成都新消費、用券更實惠”活動，聯(lián)合平臺企業(yè)分階段發(fā)放以消費滿減為主要形式的消費券，市本級與各區(qū)（市）縣級財政進行資金補貼；鼓勵企業(yè)活動期間給予消費者額外讓利優(yōu)惠?！矩?zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府】

12.創(chuàng)新消費應(yīng)用場景。鼓勵小微企業(yè)參與新經(jīng)濟新場景新產(chǎn)品系列發(fā)布活動，支持小微企業(yè)在建設(shè)智能生產(chǎn)、智慧生活、智慧城市等細(xì)分領(lǐng)域樹立示范應(yīng)用場景，對承擔(dān)示范場景項目的企業(yè)給予最高100萬元的一次性獎勵；鼓勵小微企業(yè)推出新經(jīng)濟示范產(chǎn)品（服務(wù)），優(yōu)先將其納入成都新經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，并接入成都新經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺予以推廣應(yīng)用；推動小微企業(yè)拓展網(wǎng)上經(jīng)營，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺放寬入駐條件、降低平臺服務(wù)費、支持線上經(jīng)營。【責(zé)任單位：市新經(jīng)濟委、市商務(wù)局】

13.強化供應(yīng)鏈對接。向世界500強企業(yè)提供產(chǎn)品、加工和

服務(wù)，年度配套額達到1000萬元（含）以上的小微企業(yè)，按照

配套額的2％給予單戶企業(yè)最高100萬元補助；首次成為我市整車（整機）企業(yè)配套廠家，且配套產(chǎn)品年銷售額在1000萬元（含）以上的小微企業(yè)，按照年銷售額的5%給予最高200萬元獎勵；納入年度中小企業(yè)成長工程培育名單的企業(yè)，為融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈實施的固定資產(chǎn)投資項目，在給予不超過實際投入10%、最高100萬元補助的基礎(chǔ)上，補助金額再上浮20%；鼓勵龍頭企業(yè)向小微企業(yè)外包訂單，對龍頭企業(yè)按訂單實際貢獻給予相應(yīng)財政獎勵；國有企業(yè)在貨款回收、原材料供應(yīng)、項目發(fā)包等方面，加大對小微企業(yè)支持力度，促進產(chǎn)業(yè)鏈運行平穩(wěn)?！矩?zé)任單位：市經(jīng)信局、市國資委、市財政局】

14.加大政府采購支持力度。預(yù)留2020年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；免收小微企業(yè)投標(biāo)保證金；適當(dāng)提高預(yù)付款比例；非專門面向小微企業(yè)采購的項目，對小微企業(yè)產(chǎn)品給予10%上限標(biāo)準(zhǔn)價格扣除后參與評審；“蓉采貸”授信額度上浮15%以上，新增貸款利率原則上在現(xiàn)行利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮。【責(zé)任單位：市財政局、市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府】

三、優(yōu)化服務(wù)保障，包容審慎監(jiān)管

15.優(yōu)化審批服務(wù)。推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、寄遞辦

等措施，簡化審批流程，高效利民便企；構(gòu)建“蓉易享”平臺，精準(zhǔn)對接政策供給與企業(yè)需求；除涉及公共衛(wèi)生、食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域外，對受疫情影響未能按時辦理相關(guān)登記導(dǎo)致行政許可（審批）延展導(dǎo)致超期的，不作為行政處罰依據(jù)；對環(huán)境影響總體可控、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的項目實行環(huán)境影響評價行政審批告知承諾制管理，對關(guān)系民生的社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)項目實行環(huán)境影響評價行政審批手續(xù)豁免管理?！矩?zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市生態(tài)環(huán)境局、市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府】

16.堅持柔性執(zhí)法。制定發(fā)布各執(zhí)法系統(tǒng)免予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”；生產(chǎn)經(jīng)營活動中的輕微違法行為，不涉及公共衛(wèi)生、食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，對社會危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰，被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的可申請暫緩或分期繳納，原則上“能教育不處罰、能改正不罰款、要罰款按下限”。對小微企業(yè)輕微違法問題，行政執(zhí)法人員基于寬容審慎原則按規(guī)定辦案中的非故意過錯，有關(guān)機構(gòu)原則上不予追究其行政責(zé)任。【責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市監(jiān)委、市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府】

17.審慎信用監(jiān)管。對因疫情導(dǎo)致的小微企業(yè)輕微失信行為，市級各相關(guān)部門制定本部門小微企業(yè)可豁免失信行為清單并向社會公示，對符合豁免條件的小微企業(yè)不納入失信主體名單，不實施信用懲戒；完善失信小微企業(yè)的信用修復(fù)救濟機制，避免企業(yè)在社會商譽、優(yōu)惠政策享受等方面受到影響?！矩?zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市級相關(guān)部門】

18.優(yōu)化法律服務(wù)。引導(dǎo)各類社會機構(gòu)積極為小微企業(yè)提供公益法律服務(wù)，幫助解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等法律問題；為受疫情直接影響的企業(yè)免費出具不可抗力相關(guān)的事實性證明；依照法律法規(guī)有關(guān)不可抗力等規(guī)定妥善處置涉企相關(guān)合同糾紛。【責(zé)任單位：市司法局、市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府】

本政策措施所指小微企業(yè)按工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)規(guī)定執(zhí)行。個體工商戶參照執(zhí)行。本政策措施自2020年6月2日起施行，有效期至2020年12月31日。國家、省出臺新的相關(guān)政策措施，遵照其執(zhí)行。

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