發(fā)布日期： 2007-08-30
發(fā)文單位： 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
生效日期： 2008-01-01
發(fā)文字號(hào)： 主席令【2007】第70號(hào)
失效日期： 暫無(wú)
摘要: 2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法
主席令【2007】第70號(hào)
（2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本法。
第二條 國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。
第三條 勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。
勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。
第四條 縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
第五條 縣級(jí)以上人民政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)。
第六條 國(guó)務(wù)院建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作。國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問(wèn)題。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。
第七條 國(guó)家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。
第八條 用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。
用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第九條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。
第十條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 政策支持
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。
第十二條 國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。
國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。
國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。
第十三條 國(guó)家發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。
第十五條 國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。
就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和勞動(dòng)行政部門規(guī)定。
第十六條 國(guó)家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第十七條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對(duì)下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠：
（一）吸納符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；
（二）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；
（三）安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；
（四）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員；
（五）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人；
（六）國(guó)務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。
第十八條 對(duì)本法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。
第十九條 國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
第二十條 國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。
縣級(jí)以上地方人民政府推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容。
縣級(jí)以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞動(dòng)力輸出地和輸入地人民政府應(yīng)當(dāng)互相配合，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件。
第二十一條 國(guó)家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長(zhǎng)。
國(guó)家支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。
第二十二條 各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
第二十三條 各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
第二十四條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
第三章 公平就業(yè)
第二十五條 各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。
第二十六條 用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。
第二十七條 國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。
用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。
用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。
第二十八條 各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。
用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。
第二十九條 國(guó)家保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。
用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。
第三十條 用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。
第三十一條 農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
第四章 就業(yè)服務(wù)和管理
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供下列服務(wù)：
（一）就業(yè)政策法規(guī)咨詢；
（二）職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；
（三）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；
（四）對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；
（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；
（六）其他公共就業(yè)服務(wù)。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第三十六條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。
國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供捐贈(zèng)、資助。
第三十七條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
第三十九條 從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)實(shí)信用、公平、公開(kāi)的原則。
用人單位通過(guò)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招用人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供崗位需求信息。禁止任何組織或者個(gè)人利用職業(yè)中介活動(dòng)侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第四十條 設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有明確的章程和管理制度；
（二）有開(kāi)展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開(kāi)辦資金；
（三）有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可。經(jīng)許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政部門辦理登記。
未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。
國(guó)家對(duì)外商投資職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和向勞動(dòng)者提供境外就業(yè)服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十一條 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
（一）提供虛假就業(yè)信息；
（二）為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；
（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證；
（四）扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金；
（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
第四十三條 國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開(kāi)展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
統(tǒng)計(jì)部門和勞動(dòng)行政部門進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)和就業(yè)、失業(yè)登記時(shí)，用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供調(diào)查統(tǒng)計(jì)和登記所需要的情況。
第五章 職業(yè)教育和培訓(xùn)
第四十四條 國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
第四十六條 縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。
第四十七條 縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。
職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。
第四十八條 國(guó)家采取措施建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。
第四十九條 地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。
第五十條 地方各級(jí)人民政府采取有效措施，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
第五十一條 國(guó)家對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第六章 就業(yè)援助
第五十二條 各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。
就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。
第五十三條 政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國(guó)家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。
第五十四條 地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。
地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。
第五十五條 各級(jí)人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第五十六條 縣級(jí)以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。
第五十七條 國(guó)家鼓勵(lì)資源開(kāi)采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。
對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。
第七章 監(jiān)督檢查
第五十八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度?？h級(jí)以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)所屬的有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。
第五十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六十條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立舉報(bào)制度，受理對(duì)違反本法行為的舉報(bào)，并及時(shí)予以核實(shí)處理。
第八章 法律責(zé)任
第六十一條 違反本法規(guī)定，勞動(dòng)行政等有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十二條 違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。
第六十三條 違反本法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介活動(dòng)，向勞動(dòng)者收取費(fèi)用的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，將違法收取的費(fèi)用退還勞動(dòng)者，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十四條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的，由勞動(dòng)行政部門或者其他主管部門依法予以關(guān)閉；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第六十五條 違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供虛假就業(yè)信息，為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證的，由勞動(dòng)行政部門或者其他主管部門責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷職業(yè)中介許可證。
第六十六條 違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。
違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者收取押金的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第六十七條 違反本法規(guī)定，企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，或者挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。
第六十八條 違反本法規(guī)定，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第六十九條 本法自2008年1月1日起施行。
]]>發(fā)布日期： 2018-09-26
發(fā)文單位： 鎮(zhèn)江市人力資源和社會(huì)保障局
生效日期： 2018-09-26
發(fā)文字號(hào)： 鎮(zhèn)人社發(fā)〔2018〕118號(hào)
失效日期： 暫無(wú)
摘要: 本通知對(duì)于鎮(zhèn)江市就業(yè)困難人員的認(rèn)定對(duì)象、認(rèn)定程序、管理服務(wù)等作出了詳細(xì)規(guī)定。
各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，鎮(zhèn)江高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局：
現(xiàn)將《鎮(zhèn)江市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
鎮(zhèn)江市人力資源和社會(huì)保障局
2018年9月26日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
鎮(zhèn)江市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法
為進(jìn)一步規(guī)范我市就業(yè)困難人員管理和服務(wù)，根據(jù)《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法>辦法》(省政府令第53號(hào))、省人社廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省就業(yè)失業(yè)登記管理辦法>的通知》(蘇人社發(fā)〔2015〕114號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
一、認(rèn)定對(duì)象
凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的本市戶籍登記失業(yè)人員中有下列情形之一的，可認(rèn)定為就業(yè)困難人員。
1.“4050”人員：是指女性年滿40周歲、男性年滿50周歲及以上的人員；
2.“雙失雙下”人員：是指夫妻雙方均失業(yè)下崗的人員；
3.城鄉(xiāng)低保人員：是指申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)正在享受居民最低生活保障待遇的人員；
4.殘疾人員：是指持有《殘疾人證》的人員；
5.單親家庭人員：是指單獨(dú)作為未成年子女法定監(jiān)護(hù)人的父親或母親；
6.特困職工家庭成員：是指持有效《特困職工證》的家庭成員；
7.連續(xù)失業(yè)1年以上人員：是指登記失業(yè)持續(xù)1年以上的人員；
8.城鎮(zhèn)家庭零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困戶：城鎮(zhèn)家庭零就業(yè)是指城鎮(zhèn)居民家庭中家庭成員均未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困戶是指經(jīng)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T確認(rèn)建檔立卡貧困戶中的未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的家庭成員；
9.被征地農(nóng)民：是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地被國(guó)家征用的人員；
10.優(yōu)撫對(duì)象家庭成員：是指持有《江蘇省優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助證》的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員家庭中的優(yōu)撫對(duì)象家庭成員；
11.軍隊(duì)退役人員：是指持有《退役士兵（士官）證》或《轉(zhuǎn)業(yè)證》的軍隊(duì)退役軍人。
二、認(rèn)定程序
（一）本人申請(qǐng)。按照屬地管理原則，申請(qǐng)人須向戶籍所在地社區(qū)（村）人社服務(wù)站（窗口）提出申請(qǐng)，填寫《鎮(zhèn)江市就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》。申請(qǐng)時(shí)須攜帶本人身份證、戶口簿原件，并按人員類別提供以下材料：
1.“雙失雙下”人員:提供《結(jié)婚證》及配偶的身份證原件；
2.城鄉(xiāng)低保人員：提供民政部門出具的“城鄉(xiāng)居民最低生活保障證明”；
3.殘疾人員：提供殘疾人聯(lián)合會(huì)核發(fā)的《殘疾人證》原件；
4.單親家庭人員：提供《離婚證》或喪偶證明；
5.特困職工家庭成員：提供市或轄市區(qū)工會(huì)組織核發(fā)的《特困職工證》；
6.優(yōu)撫對(duì)象家庭成員：提供《江蘇省優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助證》；
7.軍隊(duì)退役人員：提供《退役士兵（士官）證》或《轉(zhuǎn)業(yè)證》。
（二）社區(qū)（村）受理。社區(qū)（村）人社服務(wù)站（窗口）負(fù)責(zé)受理、核實(shí)申請(qǐng)人提交的材料，比對(duì)申請(qǐng)人有關(guān)信息。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，在社區(qū)（村）公示3個(gè)工作日無(wú)異議后，將申請(qǐng)人相關(guān)材料及信息錄入“金保工程”就業(yè)信息系統(tǒng)，上傳街道（鎮(zhèn)）人社服務(wù)中心審查。
（三）街道（鎮(zhèn)）初審。街道（鎮(zhèn)）人社服務(wù)中心應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)社區(qū)（村）上報(bào)的材料及信息予以初審。對(duì)符合認(rèn)定條件的，在“金保工程”就業(yè)信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上簽章，并上傳轄市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定。
（四）轄市（區(qū)）認(rèn)定。轄市（區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)在收到上傳材料后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)做出認(rèn)定結(jié)論，并在各轄市（區(qū)）人社部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7天。對(duì)公示無(wú)異議的，將認(rèn)定結(jié)果告知申請(qǐng)人。對(duì)符合條件的，在就業(yè)信息系統(tǒng)中《鎮(zhèn)江市就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上簽署認(rèn)定意見(jiàn)，進(jìn)行網(wǎng)上簽章。
（五）信息查詢及材料歸檔。申請(qǐng)人可到戶籍所在社區(qū)（村）人社服務(wù)站(窗口)咨詢或通過(guò)“智慧人社”平臺(tái)（www.hrsszj.gov.cn）查詢認(rèn)定結(jié)果及相關(guān)信息。就業(yè)困難人員可到社區(qū)（村）人社服務(wù)站在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》上記載認(rèn)定情況。申報(bào)的書面材料統(tǒng)一由街道（鎮(zhèn)）人社服務(wù)中心匯總，按季度報(bào)送轄市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)存檔。
三、管理服務(wù)
（一）申報(bào)登記。就業(yè)困難人員每季度應(yīng)主動(dòng)與戶籍所在社區(qū)（村）人社服務(wù)站（窗口）聯(lián)系，申報(bào)本人就業(yè)、失業(yè)情況，接受就業(yè)服務(wù)。社區(qū)（村）人社服務(wù)站（窗口）要做好登記工作，及時(shí)在就業(yè)信息系統(tǒng)中記載就業(yè)援助信息，并向就業(yè)困難人員宣傳和推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（二）動(dòng)態(tài)管理。市及轄市（區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)要建立健全與工商、民政等部門的信息交換制度，及時(shí)溝通就業(yè)困難人員認(rèn)定和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)情況。社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）基層人社服務(wù)平臺(tái)要定期開(kāi)展就業(yè)困難人員走訪調(diào)查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)情況，實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)援助服務(wù)。
（三）退出管理。對(duì)已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情況之一的，不再視作就業(yè)困難人員。各轄市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)在信息系統(tǒng)中進(jìn)行注銷，注明退出原因，告知申請(qǐng)人：
1.被用人單位錄用的，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)并領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的；
2.自認(rèn)定之日起連續(xù)6個(gè)月未與戶籍所在社區(qū)（村）人社服務(wù)站（窗口）聯(lián)系的，經(jīng)推薦介紹就業(yè)3次以上但因本人原因造成不就業(yè)的，因其他原因暫無(wú)就業(yè)意愿或喪失勞動(dòng)能力等無(wú)正當(dāng)理由不主動(dòng)申報(bào)登記和不接受就業(yè)援助的；
3.已達(dá)到法定退休年齡或享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，戶籍遷出本市或死亡注銷的，入學(xué)、服兵役或被判刑收監(jiān)執(zhí)行等法律、法規(guī)規(guī)定退出的。
4.其他不再符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度要求，市勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)將對(duì)就業(yè)困難人員認(rèn)定工作開(kāi)展督查，并接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、徇私舞弊的，由市及轄市（區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令整改，并根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)依法處理。
四、其他事項(xiàng)
本辦法自2019年1月1日起施行，由鎮(zhèn)江市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。《關(guān)于印發(fā)<鎮(zhèn)江市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法>的通知》（鎮(zhèn)人社發(fā)〔2017〕185號(hào)）同時(shí)廢止。
]]>發(fā)布日期： 2002-09-30
發(fā)文單位： 中共中央國(guó)務(wù)院
生效日期： 2002-09-30
發(fā)文字號(hào)： 中發(fā)[2002]12號(hào)
失效日期： 暫無(wú)
摘要: 為了確保社會(huì)穩(wěn)定，為深化改革和促進(jìn)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。國(guó)務(wù)院特此針對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)公布了通知。
中發(fā)[2002]12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
1998年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”和建立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，并使一大批下崗職工通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。實(shí)踐證明，這些政策措施是完全正確的，必須繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行。當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。我國(guó)就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。當(dāng)前，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，這已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。為了確保社會(huì)穩(wěn)定，為深化改革和促進(jìn)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確再就業(yè)工作目標(biāo)和責(zé)任
（一）各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性。要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為全面貫徹“三個(gè)代表”要求的重要措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持不懈地抓好。要堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展和改革的辦法促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，逐步走出一條既能充分促進(jìn)就業(yè)，又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的路子。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！?，逐步完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。
（二）各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)就業(yè)工作負(fù)主要責(zé)任。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。對(duì)落實(shí)好的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不好的予以批評(píng)，對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級(jí)勞動(dòng)保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、民政、財(cái)政、建設(shè)、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，群策群力，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。
（三）充分發(fā)揮基層黨組織和思想政治工作在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中的作用。在實(shí)施企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)、下崗分流和再就業(yè)工作過(guò)程中，必須把保障群眾生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為基層黨組織的主要任務(wù)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，用再就業(yè)的典型事例，幫助下崗失業(yè)人員理解和支持企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變觀念，自強(qiáng)自立，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在國(guó)家政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
二、努力開(kāi)辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位
（四）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)必要增長(zhǎng)速度，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。
（五）努力開(kāi)辟就業(yè)和再就業(yè)的門路。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，努力發(fā)展旅游業(yè)增加就業(yè)，尤其要積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。
鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，更多吸納下崗失業(yè)人員。
促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)就業(yè)壓力大的地區(qū)特別是資源開(kāi)采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)，按市場(chǎng)需求發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，組織下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)，到農(nóng)村承包荒山、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過(guò)多種方式分流和安置企業(yè)富余人員，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。
鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。
三、完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策
（六）實(shí)施再就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍是有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡(jiǎn)稱下崗失業(yè)人員）：
1．國(guó)有企業(yè)的下崗職工；
2．國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員；
3．國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；
4．享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。
（七）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
1．對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的， 3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府要明確免收的項(xiàng)目，并向社會(huì)公布。嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派和亂收費(fèi)。各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，要按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)行收費(fèi)。
2．各省、自治區(qū)、直轄市和地級(jí)以上城市要建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，擔(dān)保機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣_定。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款，按照個(gè)人自愿申請(qǐng)、社區(qū)推薦、勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右。貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可申請(qǐng)展期1次。貸款利息按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率確定，對(duì)從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社，都要開(kāi)辦此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，并且要簡(jiǎn)化手續(xù)，提供開(kāi)戶和結(jié)算便利。
對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。
3．各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改革行政審批程序，簡(jiǎn)化下崗失業(yè)人員開(kāi)業(yè)的相關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)效率。根據(jù)需要，有條件的地方應(yīng)設(shè)立專門窗口，由有關(guān)行政審批部門參加，提供“一條龍”服務(wù)。
4．各級(jí)政府在城市規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時(shí)，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。有條件的地方，可安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培育性場(chǎng)所。
5．對(duì)下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的，要適應(yīng)其特點(diǎn)，抓緊制定勞動(dòng)關(guān)系形式、工資支付方式和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的配套辦法，保障他們的合法權(quán)益。
（八）鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。
1．對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。
2．對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，根據(jù)招用人數(shù)，接應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。
3．對(duì)各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核后，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。
（九）對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
1．利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；
2．獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；
3．吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上；
4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。
（十）上述有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)的政策暫定執(zhí)行到 2005年底。
（十一）適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)。具體辦法由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定。
（十二）各級(jí)政府要把有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的男性50周歲以上，女性40周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱大齡就業(yè)困難對(duì)象），提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對(duì)象。在社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排原屬國(guó)有企業(yè)犬齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，從再就業(yè)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際提供適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，資金由地方財(cái)政解決。
（十三）各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。在《政府預(yù)算收支科目》中增設(shè)“就業(yè)補(bǔ)助”款級(jí)科目，以反映各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保和貼息、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等項(xiàng)支出。各級(jí)財(cái)政還要安排資金，用于社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作經(jīng)費(fèi)與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
各級(jí)財(cái)政原來(lái)安排用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰才乓徊糠钟糜诖龠M(jìn)再就業(yè)。
對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政將在原國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)下，增加再就業(yè)補(bǔ)助資金，支持地方促進(jìn)再就業(yè)工作，嚴(yán)禁挪作他用。
中央財(cái)政增加的再就業(yè)補(bǔ)助資金，主要用于補(bǔ)助：
（1）小額貸款貼息的全部資金；
（2）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的部分資金；
（3）職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的部分資金。
（十四）各級(jí)黨委和政府要采取有力措施，認(rèn)真抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。要組織勞動(dòng)保障、監(jiān)察、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、公安、財(cái)政、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)等部門和工會(huì)每年對(duì)再就業(yè)扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，使再就業(yè)扶持政策真正落實(shí)到基層單位和下崗失業(yè)人員身上。
（十五）各地要嚴(yán)格掌握扶持政策的對(duì)象范圍。各級(jí)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)為符合條件人員免費(fèi)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持政策的憑證。要依托街道和企業(yè)審核認(rèn)定下崗失業(yè)人員，對(duì)證件發(fā)放和使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)采取各種形式騙取國(guó)家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。
四、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)
（十六）各級(jí)政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，提供免費(fèi)職業(yè)介紹，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對(duì)象提供專門的幫助和服務(wù)。在各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中，要實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及其公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)，提供及時(shí)、便捷的就業(yè)信息服務(wù)。
要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力加強(qiáng)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。各地要充分利用全社會(huì)現(xiàn)有的教育資源，組織開(kāi)展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。對(duì)從事技術(shù)性工作的勞動(dòng)者開(kāi)展的技能培訓(xùn)，應(yīng)與推行和規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格證書制度相結(jié)合。對(duì)有開(kāi)業(yè)條件的人員開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)提供項(xiàng)目咨詢、跟蹤扶持等服務(wù)，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。
各級(jí)政府可在資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，委托社會(huì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，由政府給予資金補(bǔ)貼的免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的效果評(píng)估。
（十七）城鄉(xiāng)基層組織要承擔(dān)起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理、服務(wù)工作的責(zé)任。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，具體由各地黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況決定。要充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會(huì)保障方面的服務(wù)功能，街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員，并提供工作經(jīng)費(fèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)工作體系。
（十八）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對(duì)各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，要依法查處。根據(jù)工作需要，充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的人員，保證工作經(jīng)費(fèi)。
五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控
（十九）正確處理深化國(guó)有企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，既要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向，推進(jìn)企業(yè)減員增效，又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成規(guī)模裁減人員，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。國(guó)有大型企業(yè)一次性減員超過(guò)一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。
各地要按屬地管理原則，將中央企業(yè)的再就業(yè)納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，配合地方共同做好下屬企業(yè)的再就業(yè)工作。中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，由地方與中央有關(guān)單位組成聯(lián)合工作班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)離退休人員管理、企業(yè)辦社會(huì)職能移交、職工安置等工作。
（二十）建立城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，定期開(kāi)展全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，及時(shí)反映全國(guó)及各地的就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)變化。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，在下崗失業(yè)總量接近或超過(guò)警戒線時(shí)，各級(jí)政府要及時(shí)采取措施緩解矛盾。
（二十一）在重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。對(duì)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，要引導(dǎo)和幫助他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，延緩就業(yè)壓力。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)要公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)，認(rèn)真清理不合理的限制政策，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
六、鞏固“兩個(gè)確保”，完善社會(huì)保障體系
（二十二）各級(jí)政府要繼續(xù)按照“三三制”原則落實(shí)下崗職工基本生活保障資金，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！保坏冒l(fā)生新的拖欠。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，繼續(xù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予支持。
積極穩(wěn)妥地做好下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。完善社會(huì)保障體系的省級(jí)試點(diǎn)目前只在遼寧進(jìn)行，其他地方要從實(shí)際出發(fā)，在確保穩(wěn)定的前提下，因地制宜、分類指導(dǎo)、分別處理，積極探索下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的辦法和途徑。對(duì)企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的，納入城市居民最低生活保障。對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，各級(jí)政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活。
加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作。將所有符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡保”。對(duì)特殊困難群體的最低生活保障情況進(jìn)行檢查，幫助解決他們?cè)谏畋Ｕ弦约搬t(yī)療、住房、取暖、子女人學(xué)、水電煤氣等方面遇到的問(wèn)題。
（二十三）完善下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)。下崗失業(yè)人員離開(kāi)企業(yè)時(shí)，其過(guò)去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，應(yīng)由新的用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的，達(dá)到退休年齡后按實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對(duì)接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的下崗職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可以簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)專門窗口，方便下崗失業(yè)人員繼續(xù)參保繳費(fèi)，并積極探索適合下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)辦法。對(duì)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的下崗失業(yè)人員，實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保本《通知》精神落到實(shí)處。
中共中央國(guó)務(wù)院
2002年9月30日
]]>發(fā)布日期： 2004-08-13
發(fā)文單位： 勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳
生效日期： 2004-08-13
發(fā)文字號(hào)： 勞社廳發(fā)〔2004〕11號(hào)
失效日期： 暫無(wú)
摘要: 參保繳費(fèi)時(shí)間不足一年，自愿辭職、沒(méi)有求職要求或不進(jìn)行失業(yè)登記以及自謀職業(yè)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)等原因不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，該失業(yè)人員原有繳費(fèi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)予以保留。
勞社廳發(fā)〔2004〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
為促進(jìn)失業(yè)人員通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，處理好職工在不同經(jīng)濟(jì)類型單位間轉(zhuǎn)換時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題，提供便捷周到的服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件人員原有繳費(fèi)時(shí)間問(wèn)題提出如下處理意見(jiàn)：
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)，因參保繳費(fèi)時(shí)間不足一年，自愿辭職、沒(méi)有求職要求或不進(jìn)行失業(yè)登記以及自謀職業(yè)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)等原因不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，該失業(yè)人員原有繳費(fèi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)予以保留。待其重新就業(yè)并再次參保后，將其前后繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳
二○○四年八月十三日
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